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本報特約--宏觀縱覽/肖捷:遏制隱性債務增量 分領域推進央地財政事權劃分
日前，大陸十二屆全國人大常委會第二十九次會議舉行第二次全體會議，會議聽取了財政部部長肖捷關於今年以來預算執行報告等內容。 前7個月，大陸全國一般公共預算收入實現11萬億元，增長10%。肖捷表示，在加大減稅降費力度的背景下，收入增長好於預期，是經濟運行穩中向好的綜合反映，也是PPI上漲、企業盈利狀況改善等多因素作用結果。 分稅種看，進口貨物增值稅、消費稅增長32.2％，關稅增長19.7％，個人所得稅增長18.5％，企業所得稅增長12.7％，國內增值稅增長4.4％。 在當前形勢下，仍不能“穩中忘憂”。比如一些地區基層財政困難較為突出，有些市縣財政收支壓力較大，維持“保工資、保運轉、保民生”主要依靠上級補助；一些資源稟賦弱、基礎條件差、產業結構單一的區縣，缺乏新的支柱產業和稅源，後續收入增長乏力。一些地方政府違法違規或變相舉借隱性債務風險不容忽視等。 此外，按照全國人大預算決議要求，今年以來，財政部門在推進全面貫徹落實預算法、有效實施積極的財政政策、深化財稅體制改革、嚴格規範預算管理等工作。 至於下一步財政工作安排，肖捷表示，要繼續深化財稅體制改革，繼續分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，研究制定進一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案等。此外，堅決遏制隱性債務增量，督促地方落實主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。 肖捷指出，要不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，及時查處違法違規亂收費、亂攤派行為，增強人民群眾和市場主體的獲得感。進一步加強地方庫款運行監測，督促加快專案實施進度，更好釋放資金和政策效應。拿出更多優質資產，通過PPP模式引入各類投資，回收資金繼續用於新的基礎設施和公用事業建設，實現良性迴圈。 另外，肖捷表示，要繼續分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革；研究制定進一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案；研究推進個人所得稅改革等。 2016年8月份，國務院印發關於推進中央與地方事權和支出責任劃分改革指導意見，給出了改革原則和具體時間表，如2016年選取國防、國家安全、外交等領域率先啟動改革，2017-2018年爭取在教育、醫療衛生、環境保護等領域取得突破性進展。 央地財政事權劃分調整，涉及政府與市場邊界，能理順優化央地關係，影響深遠，一直為外界所關注。財稅改革領域中，諸如地方債管理、地方稅體系建立等，也仰賴該項基礎改革。 不過，央地財政事權改革因為涉及面廣，難度也頗大。肖捷指出，財政部門正在研究外交、教育、醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，也在積極推進理順中央和地方收入劃分、健全地方稅體系改革工作。 嚴控地方新增債務的工作也將繼續。今年5、6月份，財政部聯合其他部門出臺進一步規範地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資等檔，明確正面導向，設定“負面清單”，嚴禁借PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。財政部還組織核查部分市縣違法違規融資擔保行為，嚴格依法依規問責處理，相關責任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。 另外，還要積極妥善化解累積的債務風險。肖捷表示，要督促地方落實主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。加快推進融資平臺公司市場化轉型。督促金融機構合規審慎經營，切實加強風險控制。 8月29日下午，大陸全國人大常委會還聽取了大陸國家發改委主任何立峰關於今年以來國民經濟和社會發展計畫執行情況報告。何立峰表示，下半年要持續深化重點領域和關鍵環節改革，其中包括推動財稅金融改革，加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。還要積極化解重點領域潛在風險，其中就包括積極穩妥化解累積的地方政府債務風險。 【中央網路報】
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